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新形势下社会管理综合治理的转型


□ 刘保华;张明怀

陆水试验枢纽管理局

摘 要:

社会管理综合治理是党在全国第十四次代表大会上确立的治理国家的基本措施,八十年代初被正式作为治理方提出,知道今天已经经历了二十多个春秋。综合治理在我国改革开放初期,对经济建设的顺利进行做出了巨大贡献。现如今的社会管理综合治理方针,已经越来越不社会形势的发展,急需做出相应的变革。本文从现阶段社会管理综合治理的实际情况出发,分析目前社会管理综合治理的问题,并尝试提出相应的解决策略。

刘保华 张明怀

摘  要:社会管理综合治理是党在全国第十四次代表大会上确立的治理国家的基本措施,八十年代初被正式作为治理方提出,知道今天已经经历了二十多个春秋。综合治理在我国改革开放初期,对经济建设的顺利进行做出了巨大贡献。现如今的社会管理综合治理方针,已经越来越不社会形势的发展,急需做出相应的变革。本文从现阶段社会管理综合治理的实际情况出发,分析目前社会管理综合治理的问题,并尝试提出相应的解决策略。

关键词:社会管理;综合治理;转型

我国于80 年代初开始实行社会管理综合治理方针,90 年代初正式形成。如此来看,我们可以认为社会管理综合治理方针是在我国社会转型初期,计划经济盛行的时期提出和发展起来的,因而带有浓重的传统色彩和计划性。如今,我国实行改革开放已有 30 余年,我国的社会转型依然在进行。随着新形势的发展,市场经济、民主政治和个人自由开始逐渐占据主导地位。社会治安综合治理工作也应该随着形势的变化而变化。然而目前我国社会管理综合治理工作并没有随着形势的发展变化而做出改变,它的某些方面因为一直在走老路子而显得不合时宜。要想社会管理综合治理工作跟上社会的进步步伐,相关人员就必须做出相应的调整与变革。

一、社会治安综合治理的含义与意义

社会治安综合治理是指要在我国党和政府的领导下,充分发挥公安司法机关的职能,广泛调动社会各方面的力量,以广大人民群众为依托,充分运用政治、经济、教育、文化、等多种手段,采取多种措施对违法犯罪行为进行处理,治安事件和治安灾害事故进行处置,违法犯罪人员进行教育惩罚,逐步消除和控制违法犯罪活动的发生,建立安定良好的社会秩序,为人民安居乐业和国家的长治久安保驾护航为我国中国特色社会主义建设保驾护航。它是我国长治久安的重要保证,对人类发展和社会和谐具有深远的历史意义。它贯穿我国社会主义各方面建设的始终,在我国社会各个领域都具有重大影响。要社会管理综合治理工作,完成这样一个具有长期性、广泛性、复杂性和综合性的艰巨的历史任务,就必须不断根据新的社会形势与变化做出适当的调整,促进我国社会主义社会的发展。

二、我国社会管理综合治理工作的现状与问题

随着我国社会转型速度的不断加快,我国的社会管理综合治理工作也取得了巨大进展。首先,社会管理工作在社会上和理论上都得到了大多数人的认可和支持,越来越多的专家学者和社会人士对这项工作进行研究;其次,现阶段已经基本形成从中央到地方、从政府机构到平民群体等多种力量共同组成的、包括社会管理综合治理委员会和领导责任制、部门责任制和责任追究制等多种制度的社会管理综合治理体系,体系比较完善和健全;最后,社会管理综合治理相关法律正逐步启动和落实。我国于1991年3月通过的《关于加强社会治安综合治理的决定》是我国关于社会管理综合治理的基本法律,根据这一法律全国各省市、自治县都制定了地方性社会管理综合管理的相关法律法规。随着社会治安管理工作的进一步开展,其作用也日益显现。现阶段,我国社会治安状况比较稳定,刑事犯罪率较世界其他国家要低。刑事犯罪中暴力犯罪是起重犯罪性质较为严重的罪行,但是我国形式犯罪占刑事犯罪案件中的比例也远低于其他多数国家。因此,我国实行了二十多年的社会管理综合治理方针也算是卓有成效的。

但是我们也应该看到,随着我国经济和社会进一步转型,在我国社会转型初期提出和发展的社会治安综合治理方针也越来越不适应新形势的发展。现阶段的社会治安综合治理仍然存在较大问题,具体表现在:

1.管理原则不适应现阶段的经济形势

社会管理综合治理的基本管理原则是“谁主管,谁负责”,各部门负责对本部门的社会治安综合,与政府共同承担责任,一旦出现治安问题就追究部门领导的责任,这种管理原则在计划经济时代曾经发挥了巨大作用,但是随着市场经济的逐步确立,我国逐渐形成以公有制为主体,多种经济形式并存的经济格局,各种经济组织百花齐放,原来那种意义上的主管部门已经不存在,因此倘若出现治安问题,这些“群龙无首”的经济组织和其他社会组织将无法追究责任,社会管理综合治理的“谁主管,谁负责”原则也无从谈起。

2.管理手段不适应政府、社会的二元结构

随着新形势的不断深化,政府职能也在不断转变,原来的大政府、小社会的格局正逐渐被新的政府、社会的二元结构替代。然而,社会管理综合治理体系忽视了这种变化,仍然遵循老路子运用行政手段来调停与配置社会治安资源,政府仍然在控制着社会管理综合治理的运作方式。政府的积极主动与社会的消极被动之间存在矛盾,不利于各项工作的开展和综合治理效率的提高。这种传统的社会管理模式无疑不适用于逐渐深化的市场经济的发展。

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