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社会组织在社会治理机制中的作用研究


□ 李然

上海大学 上海200444

摘 要:

社会组织作为独立于市场与政府之外的第三方重要主体,其在社会治理中发挥着甚至连政府都难以替代的作用。社会组织的非政府性、非营利性、公益性与独立性等特征,决定了社会组织在社会治理中发挥的作用必然占据着重要地位。它作为社会治理的一支重要力量,具有提供公共服务、化解社会矛盾,保障社会稳定性、扩大社会参与,提高社会主义民主政治等作用。但是社会组织在社会治理过程中面临着一系列问题。诸如,法律法规不健全,自身能力不足等原因。为解决这些问题,提出了一系列建议与对策以促进社会主义经济发展和和谐社会的建立。

  李然

  (上海大学,上海200444)

  摘要:社会组织作为独立于市场与政府之外的第三方重要主体,其在社会治理中发挥着甚至连政府都难以替代的作用。社会组织的非政府性、非营利性、公益性与独立性等特征,决定了社会组织在社会治理中发挥的作用必然占据着重要地位。它作为社会治理的一支重要力量,具有提供公共服务、化解社会矛盾,保障社会稳定性、扩大社会参与,提高社会主义民主政治等作用。但是社会组织在社会治理过程中面临着一系列问题。诸如,法律法规不健全,自身能力不足等原因。为解决这些问题,提出了一系列建议与对策以促进社会主义经济发展和和谐社会的建立。

  关键词:社会治理;社会组织;作用;对策

  中图分类号:C912.2文献标志码:A文章编号:1000-8772(2016)01-0183-02

  收稿日期:2015-11-02

  作者简介:李然(1988-),女,安徽宿州人,硕士研究生。研究方向:马克思主义中国化研究。

  随着社会主义经济的发展和社会变革的不断深化,大量的新型社会组织涌现出来,并日益发展与壮大。社会组织作为政府与人民群众之间的桥梁与纽带,在社会治理中的作用日益显著,成为提高我国社会经济的一支重要力量。随着利益主体的多元化,政府作为社会治理的唯一主体已经不适应现阶段社会主义经济的发展。社会组织渐渐成为社会治理中的重要主体并发挥重大作用。十八届三中全会指出的“改进社会治理方式,激发社会组织活力”,标志着我们党认识到了社会组织的重要作用,并把社会组织视为社会治理过程中的一个重要主体。从社会“管理”到社会“治理”的转变,标志着政府管理模式的转变,社会组织的地位和作用得到重视,并将会迎来新的发展机遇。

  一、社会组织与社会治理的内涵

  (一)社会组织的内涵

  从国际范围看,世界各国由于文化传统等因素的不同,对于社会组织并没有确定性的称呼。一般都以非政府组织、非营利组织、民间组织、志愿组织来替代。20世纪80年代以来我国兴起了对社会组织的研究,学者们更多地把焦点集中在社会组织上要到20世纪90年代。2006年10月,党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》首次提出了社会组织的的概念,社会组织作为一个重要的范畴终于得以确立。党的十七大进一步确认了社会组织这一概念。自此以后,社会组织开始成为我国的官方用语。

  什么是社会组织,在学术界每个人都有自己独特的见解。从广义上看,社会组织泛指社会的一切组织,它既包括政治组织,又包括经济组织,还包括除此之外的其他一切社会组织。它是从宏观上给出的最宽泛的定义,这对于我们理解复杂的社会组织是很困难的。本文中所述的社会组织是狭义上的社会组织,即与政府组织和企业组织相对应、相区别的其他组织,是指由自然人、法人和其他组织为满足社会需要或者部分的社会成员需要而设立的具有非营利性、非政府性的各种组织。

  虽然学术界对社会组织的内涵界定较为模糊,但是对它的基本属性已经达成共识。1990年5月,美国约翰.霍普金斯大学(JohnsHopkinsUniversity)设立了“比较非盈利部门项目组”(TheComparativeNonprofitSectorProject),由萨拉蒙教授领衔,对世界各国的社会组织开展比较研究。[1]其中,莱斯特.萨拉蒙(LesterM.Salamon)对这些属性的归纳受到了广泛的认可,它们是组织性(formalorganization)、非政府性(nongovernmental,即民间性)、非营利性(nonprofit-distributing)、自治性(self-governing)、志愿性(voluntary)、非政治性(nonpolitical)、非宗教性(nonreligious)。[2]其中这七大属性中,非政府性(民间性)和非营利性是社会组织的根本属性。

  (二)社会治理的内涵

  2013年,党的十八届三中全会明确将社会管理转变为社会治理,提出要创新社会治理,提高社会治理水平。这次全会把以往的“社会管理”提升为“社会治理”,一字之差,体现了自上而下的管理转变为上下互动、国家与社会相结合的治理,反映了当前中国治理模式正发生深刻变化。[3]从“社会管理”到“社会治理”的转变体现了我国执政理念的转变。社会治理强调社会的多元主体共同参。与社会事务治理之中,更多地体现为公平性和参与性,是社会的一种进步。本文所认为的社会治理是立足于一定社会基础之上的社会管理和社会自治共同构成了社会治理,社会治理包括自上而下的管理和自下而上的自治,也包括特定的社会基础。它是基于一定社会基础之上的、国家与社会之间特定秩序的合作关系,这种协作关系的最好状态就是善治。[4]

  二、社会组织在社会治理中的作用

  (一)提供公共服务

  社会组织作为一种非营利性的组织,最直接的作用就是为人民群众提供一定的公共服务,包括为智障人士、老年人、贫困人群等弱势群体,它也是社会组织最基础的作用。

  政府是为人民服务的政府,解决人民的问题,较少的社会冲突矛盾是政府工作的一部分。但是政府不是万能的,它难以顾及到社会的每一面。因而解决这一问题就显得尤为重要。传统的由政府主导社会模式已经不适应现在社会的发展,所以政府可以通过把公共服务领域的一些管理权力转交给社会组织来承接。这是实现“小政府、大社会”的管理模式的必然选择。政府通过购买服务吸引社会组织进入公共服务领域,通过购买服务、委托服务等方式将政府的部分公共服务职能转交给社会组织。社会组织承担一些公共管理和服务职能,协助政府由管制型向服务型转变。一方面,社会组织可以承担政府转移出来的部分职能,促进政府职能的转变;另一方面,由于社会组织来自民间,所以其具有接近人民群众的的优势,能够第一时间发现人们对公共服务和产品的需求。另外,社会组织提供公共产品和服务的成本比政府要低,也大大的降低了社会成本,有利于资源的有效利用。社会组织作为社会治理的一个重要主体,由于其民间性的特征,所以社会组织能够及时地了解基层民众的需求,从而对基层群众进行针对性的服务与帮助。因此,社会组织能够有效地替代政府提供部分公共产品和服务。社会组织的参与可以为群众提供一些政府所不能和达不到的一些公共服务。由社会组织来弥补政府失灵的缺陷,发挥社会组织在社会治理中的促进作用,提高公共服务的效率和效果。

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