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土地利用总体规划实施中期评价——以河池市为例


□ 李凯峰;周兴

广西师范学院 广西南宁530001

摘 要:

实施中期评价作为土地利用总体规划的一个反馈过程,能有效地反映出实施期间规划的落实情况以及取得的效益情况,可根据其反馈的信息,及时对规划后期的方向及内容进行针对性地调控,促进规划的有效实施,并为相关政策的制定提供依据。文章探讨了土地利用总体规划实施中期评价的指标与方法,以河池市为例进行了综合评价,得出的结果为良好,最后分析了河池市规划实施取得的成效和存在的问题,并提出了规划后续实施的相关建议。

  李凯峰 周 兴*

  (广西师范学院,广西南宁 530001)

  摘要 实施中期评价作为土地利用总体规划的一个反馈过程,能有效地反映出实施期间规划的落实情况以及取得的效益情况,可根据其反馈的信息,及时对规划后期的方向及内容进行针对性地调控,促进规划的有效实施,并为相关政策的制定提供依据。文章探讨了土地利用总体规划实施中期评价的指标与方法,以河池市为例进行了综合评价,得出的结果为良好,最后分析了河池市规划实施取得的成效和存在的问题,并提出了规划后续实施的相关建议。

  关键词 土地利用;总体规划;实施中期评价;层次分析法;广西河池

  中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2014)19-0342-04

  土地利用总体规划是在一定规划区域内,根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求,协调土地总供给与总需求,确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施[1]。第二次土地利用总体规划自编制实施以来,作为全国各市土地资源利用管理的依据及指导,其重要性不言而喻。如今规划期已经过半,期间全国经历了经济社会快速发展的“十一五”时期,并跨入了“十二五”上半期,各地经济社会背景均发生了重大变化,土地资源的管理也随之面临许多新情况和新问题。土地利用总体规划实施中期评价则是在此背景下,根据一定的标准,运用一定的方法,对规划前半期实施的情况及效果进行分析,并依此作出的一种价值判断,其本质是在规划中期对规划进行反馈的一个过程。

  通过实行土地利用总体规划实施中期评价,调查分析规划指标的落实情况,检查规划实施进展和效果,有利于全面掌握规划前半期实施情况,判断规划质量的优劣,发现规划中存在的问题,总结经验教训,及时调整后半期规划的内容及方向,保障规划的严谨性和科学性,维护规划的严肃性和权威性,促进规划的良性发展。

  1 土地利用总体规划实施中期评价指标与方法

  1.1 指标体系的构建

  土地利用总体规划实施中期评价是一个复杂的系统,涉及面广,需建立一个综合的指标体系才能科学全面地对该系统进行分析。评价指标的选取应基于土地利用总体规划实施中期评价的对象、内容和目标,评价时应遵循科学性、综合性、主导性、层次性、动态性和可操作性原则。遵照层次分析法,建立一般性的土地利用总体规划实施中期评价指标层次结构体系[2]:

  目标层(P):把土地利用总体规划实施效果作为目标层,表征规划实行至中期的综合实施情况。

  准则层(A):反映规划实施中期情况的主要因素,包括规划执行指标和规划效益指标[3]:规划执行性指标是指土地利用总体规划所设定的指标至规划中期的执行情况;规划效益指标则是指土地利用总体规划实施至中期,对区域所产生的效益情况。

  子准则层(B):表征对准则层的贡献大小。规划执行性指标的子准则层包括约束性和预期性指标,这是我国政府规划指标体系中的2种典型指标,约束性指标较预期性指标更加严肃,体现政府职责,带有政府向人民承诺的性质。规划效益指标的子准则层包括经济社会生态效益指标和土地集约利用程度指标,将这2项指标放于指标体系中的同一层次,是因为土地集约利用程度已成为当今反映城镇是否健康发展的重要指标,遂其也是衡量土地利用总体规划实施效果的主要指标。通过对这2项指标进行评价,将很好地反映规划对土地集约利用以及经济社会生态方面所产生的效益,从而为规划后期的土地高效和合理利用指明方向。

  指标层(C):由可直接度量的指标构成,是土地利用总体规划中期评价指标体系的最基本层面。该层面的指标根据自身特性,可分为正指标和负指标,正指标大于规划值为佳,负指标则小于规划值为佳。其中,建设用地=城乡建设用地+交通水利用地+其他建设用地;城乡建设用地=城镇工矿用地+农村居民点用地。各项指标中,土地城镇化率为城镇用地占土地总量的比重;生态景观用地是指具有改善生态环境功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域等基础性的生态和景观用地;城镇用地增长弹性系数是城镇用地增长率与城镇人口增长率之比。最终建立如下评价指标体系(表1)。

  

  1.2 评价指标的无量纲化处理

  不同的指标具有不同的量纲,数据差异大,无法进行统一计算,为了使指标具有可比性,需要对原始数据进行无量纲处理。效用函数综合评价法既是一种基础的综合评价方法,也是一种非常实用、有效的综合评价方法,评价结论直观、通俗。本文将采用效用函数对指标进行无量纲化处理,依据各指标因子的作用程度、性质及表现形式选用标准化模型,对指标进行标准化处理,把性质、量纲各异的指标转化为可进行综合比对的一个相对数——分值。在苏为华教授所提出的对数模型标准化法的基础上,结合土地利用总体规划指标的自身特质,建立出指标标准化模型如下[4]:

  

  上式中,di为指标量化值,xi为指标中期评价值;xil为指标规划预期值;xio为指标规划基期值。指标层中,正指标选用式(1)进行标准化,逆指标选用式(2)进行标准化。在标准化过程中,为了消除基期值为0的指标对运算过程的影响,需对该部分指标基期值微移+0.01,其移动幅度微小,不影响评价数据的准确性。

  1.3 评价指标权重的确定

  权重是综合评价中一个重要的因素,合理地分配权重是量化评估的关键。本文将采用改进了的三度表层次分析法(AHP)和专家经验估算法相结合,以确定各级指标的权重。该方法的基本原理是把所研究的复杂问题看作是一个大系统,通过对系统的多个元素的分析,划分出各因素间相互联系的有序层次;再请专家对每一层次的各因素进行客观的判断后,相应地给出相对重要性的定量表示;进而建立数学模型,计算出每一层次全部因素相对重要性的权值,并在通过一致性检验后再加以排序;最后根据排序结果进行规划决策和选择解决问题的措施[5]。通过计算获得的指标权重值见表2。

  

  1.4 综合评价模型

  土地利用总体规划实施中期评价体系中的每一个指标从不同角度反映规划的实施情况,规划实施的总体效果通过综合评分得以体现。综合评价的模型为:

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